来源：中国证券报

       2012年，中国的文化体制改革整整走过了十年。文化产业的发展已成为国民经济大发展浪潮中最亮眼的一颗明珠。展望明年，文化产业仍然会快速发展，政策扶持将会更具体更细化，国有文化企业的兼并重组有望加快。但更应该关注的是，投资催熟的文化产业，能否在内容上结出丰硕果实。

       延伸十年“重生”路

       文化，曾经在公众印象里是“阳春白雪”，市场上的文化主体也多是事业单位。党的十六大以后，文化体制改革扑面而来，文化生产力得到极大的解放，从而使文化产业迅速崛起，十年间已成为国民经济新的增长点，一大批文化企业登陆资本市场。

       即将过去的2012年，虽然宏观经济增速放缓，但文化产业依然高歌猛进。从已上市的文化公司的三季报可以看出，超过半数的公司全年业绩预增在五成以上。

       从文化产业的发展历史来看，出版、影视等行业从衰弱到繁荣的“重生”印迹十分明显。

       2003年以前，全国新华书店门可罗雀、出版社效率较低，整个出版业“死气沉沉”。2003年，21家新闻出版单位被列为文化体制改革试点单位，尝试从“事业”转为“企业”，中国出版业体制改革拉开帷幕。

       经历了10年改革，出版业成绩斐然。据新闻出版总署署长柳斌杰介绍，截至2011年，我国图书、报纸品种和总发行量占世界第一位，数字出版产业占世界第二位，印刷业产能占世界第三位。10年来，10万多家国有新闻出版事业单位转制为企业，30多万家新闻出版企业参与市场竞争，百万种产品在国内外市场上流通，总产出达1.5万亿，占核心文化产业的60%，与2002年相比翻了三番。与此同时，中南传媒、凤凰传媒、浙报传媒等一批出版企业登陆资本市场。

       而中国电影在2000年以前，全国电影每年的票房不足10亿，诸多电影院倒闭，电影厂面临无戏可拍的窘境，电影产业面临崩溃。

       2002年，中国电影启动院线制改革，不但直接催生了中国大中城市商业中心区多厅化影院的快速建立，培养了都市人群的观影习惯，而且打破了此前国内电影市场的行政分割和地域垄断，建立起良性运转的电影市场机制。

       此后，电影票房、电影院和银幕数持续“井喷”。2002年，中国电影年票房10亿；2010年，中国电影年票房100亿。2012年前三季度全国电影票房超过121亿元，全年有望达到180亿元。截至2012年9月底，电影院总数达到3293家；银幕总数突破1万块，达到11835块。

       2009年，华谊兄弟登陆创业板，成为“中国电影第一股”，产生了巨大的示范效应。此后，华策影视、光线传媒、华录百纳等相继上市，而今年，电影界两大巨头——中影集团和上影集团正式申报IPO。

       热潮背后存隐忧

       十七届六中全会后，从中央到地方，扶持文化产业的政策密集出台，显示出政府对推动文化产业成为国民经济支柱性产业的决心。一时间，文化热席卷全国。

       中国证券报记者统计发现，截至目前，全国31个省、自治区、直辖市都出台了地方性的文化产业政策，其大体思路基本上通过土地、税收、财政补贴等优惠措施鼓励文化企业的发展。多数地方都号称，要建产值千亿的文化产业园。

       但“输血”式的政策扶持，是否能培育出优秀的文化企业，一些“文化产业园”，是否在以文化之名行地产之实？公众对此产生了质疑。

       今年，在海南海口，有“新中国电影摇篮”之称的长春电影集团圈地近7000亩，投资436亿建造“环球100”电影主题公园；在江苏无锡，雪浪旧钢厂地块，现已被改造为总投资过百亿，总规划面积6平方公里的无锡国家数字电影产业园；在陕西西安，国家级文化产业示范园区曲江新区已完成二期规划，已签订的文化产业项目投资额高达870亿……

       从电影公司、动漫公司，到地产商以及与文化毫不搭边的各色企业，都成为这场文化圈地运动中的一员。北京大学文化产业研究院副院长陈少峰告诉中国证券报记者：“很多文化产业不需要圈地也能做。但真正圈地做文化产业的人，做好的却比较少。”陈少峰直言，众多文化产业园风生水起的背后，多是以地产补贴文化经营，或者直接圈地赚钱。

       2010年才借壳上市的地产商中弘股份便是一个试图在文化产业中“豪赌”一把的投资客。今年中弘股份将在云南西双版纳、北京、海南等地同时开工8个文化地产项目，总投资规模高达1000亿元，并成立专项的文化产业基金运作。

       但中弘股份2011年全年营业收入仅18.54亿元，2011年期末现金及现金等价物余额仅为2.4亿元，这场“文化豪赌”结局难料。然而，这样的地产商越来越多。

       此外，从文化产业轻资产的特点来看，盈利问题仍然困扰着这个行业。陈少峰说，电影与动漫公司那么多，生产出来的片子那么多，能卖得出去的却很少，同质化竞争越来越严重，导致企业都挣不到钱。

       陈少峰举例说明，在美国要做动漫，一定要有渠道播出，能够赚钱，否则就不做。但在中国，很多公司即使没有渠道却还在做，就是因为中央和地方政府都支持，愿意给企业补贴，比如企业到政府主导的园区落户可以免租金，甚至直接给予现金补贴。这导致许多企业打着文化的旗号四处套补贴，甚至成了“候鸟型”企业。

       上述现象表明，如果地方政府对文化产业盲目扶持，会让文化“泡沫”越来越大。风电、光伏等新能源泡沫就是前车之鉴。

       文化部文化产业司副司长高政指出，一些地方政府已经认识到发展文化产业的重要性，但具体执行过程中，往往关注的是土地和投资，而忽略了文化产业的核心——内容。他表示，从政府角度来讲，如何搭建产业基地，真正支持文化产业？主要应从四个方面着手：第一，要有一些基本的设备，搞创意的人有了好的创意，能够很廉价地使用这些设备进行产业的孵化；第二，要有配套资金；第三，在基地中，可以形成一种合力，进行知识产权的保护；第四，帮企业做整体的宣传推广。

       政策扶持将深化

       十年间，文化产业逐渐变得“富足”。数据显示，2004年至2010年，全国文化产业增加值年平均增长速度超过23%，2010年全国文化产业的增加值突破了1.1万亿元，占国内生产总值的比重为2.78%。

       文化部部长蔡武表示，按照平均增速估算，2016年我国文化产业的增加值占国内生产总值的比重将达到5%，在全国范围内可以实现文化产业成为国民经济支柱性产业的目标。

       党的十八大报告中提出，扎实推进社会主义文化强国建设。展望2013年，文化产业的发展仍将欣欣向荣。多位业内人士认为，明年的特点可以概括为三个方面：

       首先，中央文化行政部委、地方政府还会出台一些扶持文化产业发展的具体配套措施。比如，在电影领域，由于今年增加了进口影片的数量，国产片票房遭遇重创。中国证券报记者了解到，国家广电总局可能在明年有相关支持国产片发展的政策出台。

       在出版领域，近年来，在网络售书的冲击下，实体书店相继陷入经营困境甚至倒闭。新闻出版总署内部人士向记者透露，新闻出版总署正在和相关部委协商实体书店减税方案，明年拟推出相应的政策。

       其次，国有文化企业兼并重组加快。目前，全国所有的经营性文化事业单位基本实现了转企改制。未来，打破按条块分割的地区壁垒，促进国有文化企业进行业务整合，做大做强，将成为重点改革领域。

       “中央一直在推，企业本身也有追求更多利润的动力，主要障碍是地方政府是否放手。但从市场规律来看，既然要推动产业大发展，那肯定要市场主导，而不是行政命令。”一位出版业资深人士分析道。

       此外，新兴文化业态将得到快速发展。文化与科技融合而衍生出来的新业态，比如数字内容产业、网络文化产业，已经深入到每个人的生活，未来的市场空间巨大。

       分析人士认为，在现代科技影响下，当代文化产业结构面临着深刻的调整，主要趋向于新兴文化产业将引领文化产业潮流，部分传统的文化行业将逐步走向衰微，适应市场需求的文化行业将继续保持活力。

       深圳华强科技集团就是这方面的典型代表，其开发的环幕立体电影系统及影片打入了包括美国、加拿大在内的国际市场，拥有148项国内外专利和54项软件产品登记。目前正准备登陆A股市场。